（乡村行·看振兴）江西共青城“领头雁”开辟致富“新稻路”

近日，江西九江市委组织部副部长、编办主任朱宁在(zài)《中国机构编制》杂志发文介绍庐山管理体制改革情况。据其透露，涉及(shèjí)庐山景区(jǐngqū)机构的行政(xíngzhèng)编制减少(jiǎnshǎo)48.4%，事业编制减少56.9%，通过安置、自然减员等方式，涉及庐山景区机构行政人员减少25%，事业人员减少37.5%，有效解决了人浮于事、效率低下等问题。

一山多治、政企不分，这是(zhèshì)此前庐山亟待解决的问题。

朱宁介绍，自2019年(nián)以来(yǐlái)，经过4年多的努力，基本实现了庐山市（庐山管理(guǎnlǐ)局）一体化管理，初步(chūbù)完成集团化改革，正在推进专业化、市场化改革。但是，山上山下融合不够到位，景区管理缺乏统筹协调(xiétiáo)，市场化改革不够彻底，人员安置压力较大等(děng)问题依然突出(tūchū)。2023年7月，江西省委主要领导在庐山调研并主持召开座谈会，强调要进一步厘清山上山下权责边界，全面(quánmiàn)理顺体制机制，坚定不移推进庐山改革走深走实，九江市研究(yánjiū)提出了优化调整机构职能的改革思路。在实地调研的基础上，经省委编委领导审定，省委编办于2024年3月14日印发了关于“庐山管理体制改革”机构职能优化调整的框架意见。

主要做法有，坚决破除庐山(lúshān)景区存在的山上山下“两张皮”等体制机制问题，对山上山下机构(jīgòu)进行统筹(tǒngchóu)设置。例如，整合原庐山旅游发展委员会、庐山世界遗产管理处和庐山市文化广电局的职能，组建庐山市（庐山管理局）文化广电和旅游发展委员会，由(yóu)庐山市（庐山管理局）班子成员(bānzichéngyuán)兼任主要负责人。

再如，将庐山(lúshān)协调联络处(liánluòchù)职责划入庐山市委办公室，加挂庐山协调联络处牌子。统筹(tǒngchóu)设置后，重塑了过去风景区、行政区两套机构(jīgòu)体系并行的格局，改变了过去山上山下机构重叠设置、职责交叉各自为政的局面。

朱宁(zhūníng)介绍，当地把深化庐山管理体制改革当成一项系统工程来抓，注重处理好政府和(hé)市场、属地和派驻、瘦身和健身等重要关系。

其中，聚焦文化旅游主责主业，剥离原庐山景区(jǐngqū)机构承担(chéngdān)的社会职能(zhínéng)、经营职能。推动(tuīdòng)资源、服务、管理(guǎnlǐ)向基层下沉，将原庐山景区机构承担的市容市貌、环境治理、公房管理、污水(wūshuǐ)治理等社会管理职能全面移交牯岭镇(zhèn)，同步下放相关人员和43名事业编制。进一步加强庐山市文广旅委与属地牯岭镇的条块协作，明确1名副主任兼任牯岭镇党委书记。实行“小政府管理、大集团运营”模式，推动庐山旅游发展政企分开、事企分离，将原庐山景区机构承担的门票管理、市政(shìzhèng)服务等经营管理职能全部移交庐山文旅控股集团。

庐山牯岭镇。新华社(xīnhuáshè) 发（程鹏 摄）

另外，进一步压缩涉及庐山景区机构的(de)编制规模，行政编制(xíngzhèngbiānzhì)减少48.4%，事业(shìyè)编制减少56.9%。坚持把人员安置工作当成此次改革工作的重中之重来抓，2024年5月采取考试选岗形式在九江市4个中心(zhōngxīn)城区(chéngqū)安置了100人，安置至庐山市其他单位179人。通过安置、自然减员等方式(fāngshì)，涉及庐山景区机构行政人员减少25%，事业人员减少37.5%，有效解决了人浮于事、效率低下等问题。

该文提到，截至2024年7月10日，九江市全面完成(quánmiànwánchéng)了庐山管理体制改革机构职能(zhínéng)优化调整(tiáozhěng)各项改革任务，改革红利持续释放。2024年，庐山核心景区(jǐngqū)闸机客流量达931.6万人，同比增长27.27%；购票人数实现历史性突破，达219.04万人。庐山市连续7年入选全国(quánguó)县域旅游综合实力百强县，位居全省第一。

“从山上山下机构融合和大幅度压缩人员编制来看，此次改革的力度大、难度高、成效显著。”朱宁认为，正是由于(yóuyú)省委(shěngwěi)主要(zhǔyào)领导的亲自研究推动，省委分管领导的把关过问，以及省委编办的全程指导、大力支持，此次力度空前(kōngqián)的改革才能够平稳有序地完成。

在(zài)他看来，景区管理机构应立足主责主业，在机构设置、编制配置(pèizhì)、人员配备等方面突出旅游发展与(yǔ)管理服务、景区核心资源保护等核心职能。对于承担的社会(shèhuì)事务管理、市场化经营等其他职能，在可行的情况下应逐步移交属地政府或市场主体。

他还回顾道，人员安置工作是此次改革工作的重中之重，很大程度决定(juédìng)了(le)改革成效。应通过谈心(tánxīn)谈话、发放调查问卷等(děng)形式，充分了解涉改(shègǎi)人员的工作岗位、福利待遇等利益关切，并在政策范围内予以积极回应。坚持公开、公平、公正(gōngzhèng)原则，科学制定安置政策，全程做到“一个政策贯彻到底”。注重改革风险评估防范，研判主要风险，明确防范化解措施、应急处置程序。

来源：新华日报、《中国(zhōngguó)机构编制》杂志、澎湃新闻